中央一號文件來了！連續16年聚焦同一主題，農業股聞風先動。
19日晚間，中共中央、國務院發布的《關于堅持農業農村優先發展 做好“三農”工作的若干意見》（簡稱《意見》）指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務，全文11000多字的文件對農村改革發展提出的新要求，全面推進鄉村振興，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。
“務農重本，國之大綱”。習近平總書記指出，2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好“三農”工作對有效應對各種風險挑戰、確保經濟持續健康發展和社會大局穩定具有重大意義。
“決戰決勝脫貧攻堅”被列為今年的首要任務。中央一號文件明確，不折不扣完成脫貧攻堅任務。到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。
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“三農”領域 硬任務
《意見》指出，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外復雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。
明后兩年的硬任務包括了確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，建成8億畝高標準農田，實現農村人居環境階段性明顯改善，基本完成農村宅基地使用權確權登記頒證工作等，涉及脫貧攻堅、人居環境、鄉村產業、農村改革等諸多方面。
之所以說是“硬”任務，體現在三個方面：
一是不可或缺性，脫貧攻堅、改善農村人居環境、保障糧食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面；
二是緊迫性，從現在起到2020年進入全面小康社會只剩下兩年時間；
三是艱巨性，這些問題解決起來需要付出真金白銀，需要真刀真槍地干。
保障農產品供給，糧食播種面積穩定在16.5億畝
《意見》提出，穩定糧食產量。毫不放松抓好糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。穩定完善扶持糧食生產政策舉措，挖掘品種、技術、減災等穩產增產潛力，保障農民種糧基本收益。發揮糧食主產區優勢，完善糧食主產區利益補償機制，健全產糧大縣獎補政策。壓實主銷區和產銷平衡區穩定糧食生產責任。嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。建設現代氣象為農服務體系。強化糧食安全省長責任制考核。
同時，鞏固和提高糧食生產能力，到2020年確保建成8億畝高標準農田。修編全國高標準農田建設總體規劃，統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。加強資金整合，創新投融資模式，建立多元籌資機制。實施區域化整體建設，推進田水林路電綜合配套，同步發展高效節水灌溉。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務，高標準農田建設項目優先向“兩區”安排。恢復啟動新疆優質棉生產基地建設，將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區。進一步加強農田水利建設。推進大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設。加大東北黑土地保護力度。將稻谷、小麥作為必保品種，穩定玉米生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加快推進糧食安全保障立法進程。在提質增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產能力。加快推進并支持農業走出去，加強“一帶一路”農業國際合作，主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農業企業集團，提高農業對外合作水平。
始終堅持農村土地集體所有的方針。
中國的改革開放從農村起步，農村改革始終是改革的重要領域和關鍵環節。處理好農民和土地的關系是新形勢下深化農村改革的主線。
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聚焦“三農” 優先發展
中央一號文件聚焦“三農”，提出堅持農業農村優先發展。對資本市場而言，一是夯實農業基礎，完成高標準農田建設任務。實現我國農田基礎設施建設的全面升級，是近年來我國農業發展的重要任務，其中水利設施建設是重點。根據國家發展規劃，“十三五”期間，計劃新增高效節水灌溉農田1億畝，較“十二五”翻一倍，預計投資額高達1500億元。當前時點正處于“十三五”目標完成的關鍵節點，預計19-20年我國農田高效節水建設將持續快速發展，并帶來良好的投資機遇。
二是加快突破農業關鍵核心技術。“藏糧于技”是我國農業發展的重要戰略，當前來看，農業核心技術在于轉基因育種，早在2016年國家發布的《“十三五”國家科技創新規劃》就提出，要加大轉基因棉花、玉米、大豆研發力度，推進新型抗蟲棉、抗蟲玉米、抗除草劑大豆等重大產品產業化。
“防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數字脫貧、虛假脫貧。”中央一號文件要求，攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關扶貧政策保持穩定，減少和防止貧困人口返貧。
對于土地制度改革，中央一號文件要求，堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。
2019年起將是農業大年。“目前全市場景氣邊際向上的行業不多，農業是其中之一。分子行業看，農業里的養豬板塊邊際向上的確定性高，且兼具成長性；養雞行業則持續較高景氣。”
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全面對標小康硬任務，精準扶貧穩扎穩打
打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會最大的硬任務，是實施鄉村戰略的優先任務。韓長賦說，今年重點是咬定既定脫貧目標，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題，確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。要聚焦深度貧困地區，推動脫貧攻堅資金、重大工程項目、扶貧政策舉措進一步向深度貧困地區傾斜，堅決攻下脫貧難度最大的深度貧困堡壘。要把脫貧與后續發展結合起來，深入實施產業、生態、教育、健康、社會保障等扶貧，強化易地扶貧搬遷后續措施，增強貧困地區、貧困群眾內生動力和自我發展能力，減少和防止返貧，鞏固和擴大脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接。
堅持農業農村優先發展，是黨中央著眼全局，從解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分矛盾出發提出的一個重大方針，必須要把農業農村優先發展的政策導向牢固樹立起來。
把優秀干部充實到“三農”戰線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實地方各級黨政班子。
在要素配置上優先滿足。堅決破除阻礙要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，引導和支持土地、人才、資金、技術、科技等各類發展要素向農業農村流動，釋放農村巨大發展潛力。
在資金投入上優先保障。堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域。加大公共財政傾斜力度。打通金融服務“三農”各個環節，推動農村金融機構回歸本源，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興，地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。
在公共服務上優先安排。加快補齊農村基礎設施短板，全面提升農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平，努力推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，實現形式上的普惠向實質上的公平轉變。
這也將成為未來一年內鄉村振興的重要內容和一場硬仗。
